政府采购活动中，经常会出现一些投诉将营业执照的经营范围作为资格条件或评审因素的情况。有的人认为，经营范围在一定程度上反映了供应商是否具有与采购标的相适应的能力，可以作为资格条件或评审因素；也担心若供应商超出经营范围参加采购活动，影响中标（成交）后签订合同的有效性及履约质量。那么，这种观点是否正确呢？经营范围能否作为资格条件或评审因素呢？下面，我们就结合具体的案例来一起探讨一下吧！

案例：

某市公安局委托政府采购代理机构采用公开招标方式，对警务技能训练基地半埋式射击训练场设备采购进行采购，六家公司报名参与该项目。投标人B对招标文件提出质疑，认为存在歧视性和排他性条款。代理机构在征求采购人意见后进行了质疑答复，并修改采购文件，发布了变更公告。投标人B对回复内容不满，进行投诉。

当地财政部门调查后认定，招标文件存在问题，其中包括：将供应商营业执照的经营范围作为资格条件，违反了《省财政厅关于印发湖北省政府采购负面清单的通知》（鄂财采发[2019]6号）附件中资格条件“非法限定营业执照经营范围内的具体名称......”；综合以上调查情况，按照《中华人民共和国政府采购法》第三十六条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条和《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条规定，责令采购人修改招标文件后重新开展采购活动。

问题：能否将经营范围作为资格条件或评审因素呢？

针对这个问题，答案就是不能将经营范围作为资格条件或评审因素！供应商在未违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的情况下，如果符合《政府采购法》第二十二条规定及采购文件约定的条件即为合格供应商，就可以参与政府采购活动。

为什么不能将经营范围作为资格条件或评审因素？

首先，将经营范围作为资格条件，不符合《政府采购法》规定的基本条件及法律、行政法规规定的其他条件；也不属于根据采购项目特殊要求设定的特定条件，且与采购项目的具体特点和实际不相适应或者与合同履行无关。除违反国家限制经营、特许以及法律行政法规禁止经营规定的情况，政府采购法律制度并不禁止供应商超经营范围参与政府采购项目。因此，采购文件不得将经营范围设为资格条件限制其参加采购活动。

此外，评审因素的设置应当与供应商提供的货物服务的质量相关，包括报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，因此经营范围也不应设置为评审因素。

经营范围不能作为资格条件和评审因素，那如何考量超出经营范围的供应商的服务质量及履约能力呢？

实际上，招标文件的资格条件或评审因素出现经营范围的不合理情况，在笔者看来，主要是采购人、代理机构担忧超出经营范围的供应商服务质量及履约能力会影响项目的顺利进行，但又没有很好的抓手，因此“故意”设置的。

笔者认为，供应商的经营范围不等同于供应商的能力，现在的经营范围已经不是行政许可事项。企业的经营范围由企业章程规定并依法登记，也就是说企业可以自主决定自己的经营范围，经营范围变更的，只需要进行一下登记就行。登记的目的也不是进行审批，而是看看你的经营范围的描述是否合法，是否对消费者有误导等等。简单来讲，经营范围的登记既不构成对市场主体一般经营能力的限制，也不成为对市场主体许可经营能力的赋予，只是市场主体依规将自己的经营活动通过登记对外公示的过程，而不是政府通过登记赋予企业能力，更不是通过登记限制企业经营的工具。

采购人、代理机构想要在不将经营范围作为资格条件或评审因素的情况下，又能合理合法地考量供应商的服务质量及履约能力等。笔者认为，可以引入服务认证作为考量超出经营范围的供应商服务质量、履约能力的重要抓手。

服务认证是国家大力推行的认证之一，认证过程由国家认证认可监督委员会监管，受国家、社会、人民的监督，为招标采购提供权威的“第三方担保”。服务认证在针对企业服务质量、履约能力、售后服务等多方面进行严格的审核并给予客观的综合评价，最终根据认证结果颁发相对应等级的认证证书。通过服务认证并获证书的企业能够消除采购方对供应商的服务能力、售后、满意度等问题的担忧，真正让业主选择到自己满意的优质供应商。

与此同时，对于政府采购来说，其申请条件未对企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件等作出限制，只要在中国境内注册成立且合法经营的企业均可自愿向认监委批准的第三方认证机构申请。将服务认证证书设置到政府采购项目评审因素中，可以规避采购方、代理机构设置企业资金规模等条件的违法风险！同时也做到让政府采购中那些“不可量化”因素变成“可量化”，“主观分”变成“客观分”，彻底解决招标文件中对于评审因素难量化的痛点。

综上所述，经营范围不能作为资格条件或评审因素，想要解决对超出经营范围的供应商服务质量、履约能力等问题的担忧，采购人、代理机构需要跳出企业经营范围与能力等同的误解，选择更加公平、公正的第三方权威机构的认证作为重要抓手。