为了加强对供应商的服务，提高服务质量，减少供应商投标成本，上海市政府采购中心自2009年起就全面推出“网上免费下载招标文件”服务。只要有兴趣参与投标的会员供应商，在办妥CA电子密钥后，就可以免费下载招标文件。下载成功后，即可按招标文件要求参加投标。
但在项目实际招标采购中有个现象，就是下载招标文件的供应商很多，但真正参与投标的供应商却不多。笔者最近负责采购的一个空调供货及安装项目，下载招标文件的供应商多达22家，但开标截止前送达投标文件的只有5家。还有一个物业管理项目，下载招标文件的单位有13家，但开标截止前送达投标文件的只有2家，不足3家，因此采购失败。
为什么供应商下载了招标文件，却不参与投标呢？认清其中原因，对于采取针对性措施，提高采购成功率具有重要意义。笔者在调查了解和分析基础上，总结了供应商下载招标文件后不投标的几种原因。
供应商没有相应产品
采购公告中一般没有具体的采购需求和技术要求，供应商下载招标文件是为了详细地了解招标项目的具体采购需求和技术要求，以便判断自己的产品系列、机型是否有满足招标要求的。供应商浏览招标文件后，如果发现自己没有产品能满足招标要求，他们就会放弃投标。
新供应商仅为了解行情
有些刚进入政府采购市场的供应商，由于对政府采购市场和具体操作不是很了解，下载标书的目的不是要真正参与投标，是想借此可以参与开标大会，了解一下政府采购市场的行情和投标技巧。因为参与投标的供应商大多是行业内做得不错的单位，这样可以从一个侧面了解本行业大体情况和有用的信息，下一步他们就能根据自己的实力和市场的实际情况，有针对性地去参加投标。这些供应商的投标文件一般做得比较粗糙，其参加开标会目的是学习和获得较多的行业信息。
还有就是一些做过多年政府采购的供应商感觉本项目自己中标的概率不大，下载标书的目的也不是要真正参与投标，只是为了看看其他供应商开标报价情况，作为以后报价的参考。如果本单位以后投标类似的项目，就会在有利润的前提下，报出低于它们的平均价格。
竞争力不够或利润太少
一个供应商如果要跟踪一个项目，要做很多的前期准备工作，对可能投标的单位和实力都要有一个大体的判断，如果感觉本单位的产品和其他产品比，真的没有任何的竞争力或报低价竞争又没有利润，可能就会放弃投标。也有些供应商会从招标文件的一些技术系数或者是一些其他的限制条件中看出，采购人可能有倾向性，会觉得去参加投标希望不大，顶多也就是"陪太子读书"，因此主动放弃投标。
资格或产品不合要求
有些项目要求供应商具备一定的资格条件，如要求达到机电设备安装和物业管理的某一级资格或某一级资格以上，有些供应商达不到；还有些大型设备的采购，需要厂家开具“制造厂家项目授权书”，因为厂家已经开给其他代理商了自己拿不到；还有一些设备，实行强制采购节能清单目录产品，供应商代理的产品虽有竞争力但被强制采购政策排除在外……由于以上原因, 供应商虽下载了招标文件,但最后会放弃投标。
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