2008年3月，监管部门收到供应商来信，反映某单位消防设施改造项目，中标通知书发出一年多，采购人至今不与中标、成交供应商签订合同。经调查，来信反映情况属实。该项采购活动程序合法，采购结果有效，且整个采购活动采购人均参与并认可。如：标书制定经过采购人同意，评审专家抽取采购人参加并签字确认，评审严格按照招标文件要求进行并有两名采购人代表参加，评标结果经过采购人代表签字确认，招标全过程经公证处公证，已向中标人发放了中标通知书，并在政府采购指定媒体上发布了中标成交公告。

    经进一步调查，中标通知书发出后，采购人曾向中标人提出变更地点、修改实施方案等要求，中标单位立即根据采购人要求上门重新测量、修改方案、做概算。后因采购人单位领导班子调整，一直没有与中标人签订采购合同。在中标人的一再催促下，采购人自行找消防部门进行审核，拿到了一份在原地做消防设施改造采购项目不安全的意见，并据此拒绝与中标人签订合同。

    分析

    本案涉及了3个问题，一是中标通知书发出后，采购人是否可以不签合同？二是采购人自行请人进行审核是否具有法律效力？三是如果采购人拒签合同应当如何处理？

    采购人拒签合同当受罚

    根据《政府采购法》第46条规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。本案中，采购人在中标通知书发出后，不与中标人签订合同，违反了《政府采购法》上述规定，中标人可以要求其承担法律责任。

    关于此类行为的处罚，《政府采购法》第71条规定，采购人、代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。因此，本案中，监管部门依法可责令采购人限期改正，给予警告、并处罚款、通报等。

    采购人自行请人进行审核不具法律效力。请有关单位进行消防审核，应当在采购项目实施前进行，并将有关要求在标书中明确。中标结果出来后再自行请人进行审核，并以此作为不签合同的理由，不具法律效力。

    行政处罚不是目的

    本案中，财政部门虽然依法可以做出行政处罚，但考虑到采购人单位的特殊性、人事变动等实际原因，另外也考虑到继续实施该项目确实存在一些不安全因素、中标供应商愿意调解以及对政府采购的影响等，财政部门参照外交照会的方式，先通过函告的形式，宣传《政府采购法》，告知采购人的做法不符合相关规定，依法应当受到何种处罚，要求正确妥善处理。函告内容如下：

    第一，告知监管部门接到来信，反映你单位消防设施改造项目，中标通知书发出一年多至今，仍不与中标、成交供应商签订采购合同。经调查，情况属实。

    第二，经向你单位、中标供应商、采购代理机构调查，并查阅采购项目档案，此次政府采购招标评标过程未发现违反《政府采购法》的行为。采购活动按照《政府采购法》程序操作，谈判过程经公证处现场公证，评标意见已经你单位用户代表和监管部门代表签字确认。

    第三，现该项目中标通知书已发出1年，你单位至今未与中标人签订合同，违反了《政府采购法》第46条规定。

    第四，中标通知书发出以后，你单位提出不能签订政府采购合同的理由如工程地点改变等，以及自行找第三方单位进行审核等做法，没有法律方面的依据。

    第五，根据《政府采购法》第71条的有关规定，如不履行将会受到何种处罚。要求采购人按照《政府采购法》规定办理，维护政府采购当事人在政府采购活动中的合法权利，并履行应当承担的义务。

    第六，该案由财政、监察、审计3家联合发整改通知书，要求限期整改并报结果。采购人很快给专项检查办公室专题报告，经与供应商协商，双方达成一致意见，问题得到妥善解决。