随着新冠疫情的蔓延以及少数国家霸权主义和贸易保护主义的抬头，使得全球经济增长不确定性因素增多。作为新兴贸易大国的中国，其经济必定受其影响，发展受到了冲击。为此，党中央适时地提出了我国经济发展的“双循环”理念，今年人大的《政府工作报告》还提出采用“跨周期和逆周期调节”手段，并“适度超前开展基础设施投资”，这一系列举措，最终的落脚点都涉及政府采购，也就是说，是政府采购登场发挥作用的时候了。

众所周知，政府采购是调节经济的重要手段之一，特别是在“跨周期和逆周期调节”上具有其他手段不可替代的作用。那么，在当前经济形势下，如何利用政府采购烫平经济波折，为“着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间”的目标服务，使我国的经济持续保持协调、健康、平衡地发展。

深化政府采购制度改革 调整《政府采购法》的价值目标

我国自上世纪八十年代未推行政府采购制度改革以来，特别是《政府采购法》的颁布实施以及党的十八大以后，经过三十多年的实践，人们对政府采购的重要性、地位与作用有了清晰的认识，政府采购制度改革节约财政性资金、反腐倡廉等的初期目标已经达到，因此，应乘势而上，继续深化政府采购制度改革，调整政府采购法的核心价值目标，使政府采购的经济功能和社会功能更加突出。一方面，要以修订《政府采购法》为契机，将政府采购促进经济持续协调发展作为法的核心价值目标，以结果导向为前提，围绕促进经济的持续、协调、平衡发展主旋律，在法规设计上突显落实政策功能措施；另一方面，在保护政府采购市场主体权益上氛围应该更加浓厚。采购人要明确自己在政府采购市场中地位，平等、公正地对待政府采购供应商，进一步拆除阻碍公平竞争的“篱笆”、减少市场主体参与政府采购活动的障碍，减轻参与人参加政府采购活动的负担，营造良好的政府采购营商环境。

旗帜鲜明地树立政府采购支持自主创新的理念

政府采购作为一种手段，不管是过去、现在，还是将来，它应该、也必须以维护国家利益和公共利益为第一责任。“创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量”“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。坚持“关键核心技术必须牢牢掌握在我们自己手中”，所以，应旗帜鲜明地树立政府采购支持自主创新的理念，要采用首购订购来支持创新产品。同时，要建立采购创新产品容错机制，允许采购人在采购创新产品中犯错误，要将政府采购支持自主创新作为一种常态化、规范化的管理形态。

加大战略物资的政府采购力度

为了国家的核心利益、也为了应对少数国家霸权主义将国内矛盾对外的转化，必须居安思危，未雨绸缪，实行“深挖洞、广积粮”，加大战备物资的政府采购力度，让相关产业链的生产、销售能正常运转。战略物资一般指是对国计民生和国防具有重要作用的物质资料。它包括主要的工业产品、农产品和矿产品。应制定相关法规，要求国企、民企，应按照一定的比例，采购、储备原料、材料、半成品和制成品。我国有近十四亿人口，光靠政府储备压力较大，对于民用战备物资的储备，可以采取国家采购、政府补贴、民间储藏的方式进行。

对于民用战备物资的储备问题，相关部门要做好前期的宣传工作，要出台指导性意见，防止出现恐慌和储藏不当问题。

同时，也应加大对防灾减灾救灾物资的政府采购力度。通过加大战略物资的政府采购力度，可以促进相关产业的发展，使市场交易更加活跃。

提前实施政府采购

“按部就班”是常态型，“闻风而动”是动态型。我国虽然制订了长期发展规划和五年发展计划，在一般情况下，应按计划实施，但特殊情况应特殊处理。目前，消费不振、增长乏力，所以，适时提前实施政府采购，可实行“跨周期和逆周期调节”，刺激经济增长。对于经济发达地区可以将第十五个五年计划中相关项目提前在“十四规划”中实施。

提前实施政府采购的项目应集中在增强区域发展平衡性、协调性上。一是解决缩小东部沿海地区与西部地区和发达地区与革命老区、民族地区、边疆地区的差距问题。二是解决城市与农村之间的差距问题。三是解决先富起来一部分人和相对贫穷人员的差距问题。

要重点加强落后地区基础设施建设，再来一次新型的“上山下乡”和“三线建设”。新中国成立后的前三十年中的人才流动制度经验值得借鉴，特别是老一辈科学家、建设者们的牺牲精神应该发扬。没有人才或者欠发达地区人才只向沿海、发达地区流动，发达地区与落后地区的差距只会越拉越大。所以，只有发展了经济，使大部分地区、大多数民众的收入增加，才能提振消费。

发行专门或定向预期收益国债 实施政府采购

海洋是全人类的，海洋资源是十分丰富的，随着人民海军走向深蓝，我们有条件向更广阔、更深远的海洋去研究海洋，从而构筑完善的能源资源结构体系和改善人们现有的膳食结构。

政府可以通过发行专门的海洋建设国债，建立国家控股的和全民持股的海洋资源建设公司，通过政府采购方式，采购大型的海洋专业设备，走向深蓝。

此举，一方面，将民众手中的剩余的钱集中起来，为资本流动多了一个渠道，避免“热钱”的“躁动”，也给民众多了一个收入来源。另一方面，促进了装备制造业的发展，拉长了产业链条。同时，也落实了习近平总书记的“大食物观”，形成新的消费增长点，从而改善民众的膳食结构，提高人民的生活水平。

政府采购适度倾斜于民生项目

消费是社会再生产的一个重要环节，也是最终环节。没有消费，生产毫无意义；而没有收入来源，只能奢谈消费。民众收入减少，不敢消费；不消费，不敢生产；不生产，收入减少。这是一个死结或恶性循环，如何解扣？政府必须提振民众的消费信心，想办法解决民众不敢消费的根本性问题。目前，上世纪五十年代中期到七十年代中期出生的人已步入或即将步入老年人群，他们收入稳定，有消费能力，基本上只生了一个，但却不敢消费，为什么？其中很重要的原因之一是我国养老体制不健全。因此，国家应通过政府采购来解决一些基本的民生问题，加大社会民生领域补短板力度。

一是通过政府采购，逐步完成收购私立幼儿园的工作，构建以公立幼儿园为主体、政府资助幼儿园为辅助、私立幼儿园为补充的婴幼儿托服体系，减轻家庭生育、养育、教育负担，让民众有时间、有收入去消费。

二是通过政府采购购买养老服务。要通过五到十年的时间，通过四种模式建设一批养老基地。一种是要将目前分散在政府各部门、国有企业大量闲置的宾馆、招待所、疗养中心、修养所等资产划归国家统一改建为养老基地。二种是采用PPP模式，建立养老基地。一二线城市应在一小时城市圈（交通便利）内选择适当的三四线城市，采用PPP模式建立自己的养老基地。建设费用的偿还采用财政预算逐年支付。养老费用采取个人负担为主，财政补贴为辅。对于特殊人群（烈军属、失独、独生子女家庭等）财政补贴比例应大一些。三种是个人投资、国家参股、民企参与混合资金建设一批养老基地。个人投资养老可参考、借鉴义务献血的模式，除自己养老外，还可以转让、出售、继承等。四种是用捐赠收入、国家控股的保险公司的养老基金的收益和国有企业收益的资金建设一批养老基地。养老基地建设完成后，可通过政府购买服务的方式营运管理也可以由政府直接营运管理。解决了老年人养老问题，不仅老年人敢消费，其年轻人也可以消费了。

三是通过政府采购加大农村及落后地区水电路气信邮等基础设施建设，缩小农村基础设施与城市基础设施的差距，让农村留得住人。中国的城镇化道路与其他国家的城镇化道路有本质的区别，它并不是要剥夺农民的土地使用权，不是要将农村人口全都转移到城市，而是要将农村建成基础设施齐全、环境优美的让城市民众羡慕的新型农村。这是中国经济持续协调发展、社会稳定的基本和保障。

只要逐步解决了婴幼儿托服、养老、看病以及缩小城市与农村差别问题，民众就会没有顾虑地、理智地、大胆地消费了。

用外汇实施政府采购改善民生

用外汇实施政府采购，可能是一种新的尝试。它的依据是，要将改革开放的红利惠及民众。我国经过七十年的发展，特别是四十年的改革开放，国力大增。截至2021年，我国的外汇储备达到了32502亿美元，14亿人，人均2320多美元，折合成人民币（以2022年5月汇率）15440元。国家相关部门要进行一个科学的测算，我国到底需要多少外汇储备是合理的、安全的。众所周知，外汇储备过高有利有弊。而过高的外汇储备一定会导致经济增长的动力结构不均衡，不利于实现经济增长向内需主导型模式的转变。实行“双循环”、以内需为主导，过高的外汇储备不是最佳选项。一般认为满足三个月的进口的外汇支付额或者外汇储备与外汇余额之比的30-50%之间。我国2022年1-3月的进口总值41,890.9亿元（人民币），2021年全口径外债余额为27466亿美元，都相对较高。

况且，从目前一些西方国家的做法来看，资本是利己的、万恶的，不要幻想资本会有规则意识，不要相信他们会信守承诺，不要幻想西方价值观中有公平、正义。所以，我国的外汇储备只需保持在1万亿至2.5万亿美元之间。1万亿美元是三个月的进口外汇支出，2.5万亿美元是与我国的外债水平持平。多余的外汇直接采购不冲击国内市场的物质都行，从而改善民众的生活水平。

对因疫情影响的产业实施政府采购支持 保持产业的基本面

疫情对经济的影响是全面的，但对于有些产业或行业来讲却是毁灭性的。如旅游产业、文化娱乐行业等。据有关部门统计，旅游业中的导游有近95%的人转行，不到5%的人还在坚守或兼职养家。多数景区只有少数骨干留守，而与之相关联的餐饮、住宿、交通、购物、娱乐没有“依附”对象了，更是惨不忍睹。有些影剧院不开门没收入，开门就亏损。因此，国家要通过政府采购的方式，一是给这些产业、行业做宣传。二是通过政府采购向民众发放旅游券等，在确保安全的情况下鼓励民众旅游。三是允许行政事业单位、国有企业，利用工会经费、党团经费组织职工进行红色旅游或扶贫旅游。通过政府采购来支持相关产业、行业的生存与后续发展，让其保住产业的基本面。