近年来，第二炮兵物资采购站（以下简称“采购站”）按照“科学采购、质量效益、服务至上、安全发展”理念，大力弘扬“忠诚、守信、廉洁、创新”精神，积极推行“阳光采购”，严格杜绝违法违纪行为和采购质量问题，为军事斗争准备和部队全面建设提供了有力保障。

    健全监管制度 规范运行程序

    从调研情况看，虽然采购站在安排采购任务时能把监督工作考虑进去，但在具体操作时容易出现偏差，口头强调多，对监督过程和实际效果过问较少。从制度层面看，这与监管机制不健全有很大关系。采购站从健全制度入手，着重做好以下三项工作。

    健全监管制度 经过论证，采购站在采购管理工作中积极探索推行“分段式”管理模式，在采购业务室下新增设了综合计划、采购一、采购二、合同审价四个组，科学设置了业务审批的九个工作流程审批单。通过运行有效地实现了工作程序的清晰明朗，工作职责的具体明确，工作内容的相互监督，克服了职、权、责等方面分工不明的问题，构建了规范、精细、正规的采购监管机制。同时，实行信息公开制度，适时公开采购信息，采购活动定时向采购站党委和全体官兵公开发布，杜绝可能出现的“暗箱操作”。采购活动中，采购站坚持依法采购，不符合规定和程序的坚决不办理。例如，2011年11月，采购站在组织某部所需建筑钢材采购时，某公司比规定时间迟到了10分钟，尽管该公司在同行业中有较好的实力和信誉，但还是按照规定取消了该公司投标资格。

    创新监管方式 坚持抓好程序监督，严格编制采购文件、严格招标活动现场监督、严格定标评标和质量审查；坚持抓好源头控制，加强采购活动的管理以及对采购项目配置标准和供应商准入的监督，防止超预算、不合理支出、以虚假材料骗取准入资格的供应商等现象；坚持抓好专项检查，根据形势需要和行业特点，针对采购工作面临的一些普遍性问题，由纪检部门组成联合调研组实施专门的监督检查。通过种种举措，使之切实提高监管工作实效性。2011年底，纪检部门在对军队供应商库候选供应商资格审查中，发现有6家供应商提供的资质证明文件过期或未经年检，按要求及时给予退回，要求这些供应商重新申报。

    拓宽监管渠道 坚持把纪委监督与外部监督结合起来，利用机关监督检查、需求单位调查反馈和供应商质疑投诉等多种渠道，对物资采购活动实施全程监督。每项大型招标采购活动，纪委都要邀请财务、审计部门现场监督指导，聘请权威专家参与评标，聘请上级纪检部门现场监督公证，既保证了采购物资的质优价廉，又有效防范了不正之风。采购站自承担物资集中采购任务后，累计组织招标物资37次，采购总金额近3亿元，平均节支率为14％，没有发生任何质量问题和法律纠纷，需求部门给予了高度评价。把上级监督与本级监督结合起来，党委定期分析党风廉政建设形势，听取纪委情况反映，同时，充分运用专项检查、综合整治和举报受理、意见收集等形式，掌握第一手资料和信息，延伸纵向监督的深度；把自我监督与社会监督结合起来，从不同角度、不同方位及时获取有关信息，加大全方位监督的力度，真正形成内外结合、上下联动、责任明确、目标一致的整体监督合力。

    注重队伍建设 确保履职尽责

    从实践看，纪委人员虽然参与了物资集中采购招标定标阶段的监督，但对供应商的选择、评标办法制定、物资质量验收等环节的监管不够，存有“死角”和“盲区”。针对这些问题，采购站在加强监管队伍建设上重点把握以下三个方面。

    深化思想认识，解决“为什么监管”的问题 教育引导纪委人员充分认清加强物资集中采购监管，是适应中国特色军事变革、做好军事斗争准备的具体体现，是建立现代后勤保障体系、提高综合保障能力的有效途径，也是建立健全惩治和预防腐败体系、加强部队党风廉政建设的迫切要求；深刻认识社会复杂环境对军队物资采购带来的消极影响和违法违纪产生的严重后果，自觉克服各种消极、片面、错误思想和模糊认识。真正以饱满的工作热情、扎实的工作作风，积极主动地投入到物资采购监管工作之中。

    强化监管责任，解决“监管什么”的问题 按照总部、二炮和后勤部有关要求，明确纪委的监管责任：对涉及采购活动有关部门和人员的勤政廉政等情况进行监督检查，对采购法律规章执行情况和重大采购项目进行全程监督，并按照相关法律政策查处和打击违法违纪行为。同时，纪委对采购监管工作进行了分工，明确了各委员的监管范围，财务监管委员负责对采购任务执行和采购经费支付等情况进行监督，运用财务调控手段从源头和末端约束采购行为；采购监管委员负责对采购实施，特别是采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订、采购合同履行等进行监管；审计监管委员对采购工作程序和制度的健全与落实进行监督。集中采购要按照职责实施监管，并强化责任追究，使监管工作到位、责任到位。

    增强监管能力，解决“怎么监管”的问题 组织各监管委员深入学习总部、二炮和后勤部关于物资集中采购的规定要求，掌握精神实质，找准角色定位。理清监管思路；学习集中采购的业务知识，熟悉监管原则、内容范围和程序步骤，真正清楚监管重点；学习有关物资方面的专业知识，了解当前商品货源、价格、性能以及各供应商的基本情况，做到不被表面现象所迷惑，不被监督对象所蒙蔽，切实增强监管工作的实际本领。采购站明确规定，出差到厂家的采购人员至少两人以上同行，杜绝接受供应商请吃、请玩、礼品、礼金和回扣等行为的发生。

    评审专家采取随机抽取、封闭管理、独立评审的方法，评审工作开始前不向专家透露采购项目、需求单位、物资数量等内容，一经发现评审专家与供应商之间存在利害关系立即更换，发生徇私舞弊行为的永久性取消评标资格。例如，采购站在组织一次物资采购谈判时，发现参与报价的某公司采取不正当手段竞争，尽管该公司所报价格最低，采购站与监督部门商量后，仍按相关法律规定，取消了该公司参与竞争的资格。

    突出三个重点 提高监管效率

    采购站因为体制编制原因，没有编制专职的纪检和审计人员。人少事多矛盾突出，只有坚持从实际出发，抓住重点工作和关键环节实施监管，才能提高工作实效。采购站坚持做到以下三点。

    突出重点环节抓质量采购站将监管过程划分为“3个阶段9个主要环节”，即采购准备、采购实施和采购验收3个阶段，采购方案拟制、供应商遴选、专家选取、评审标准制定、会议组织、结果报审、合同签订、质量检验和资金结算9个主要环节。在采购准备阶段，重点监督方案拟制的依据和程序，对采购方案，重点监督方案与受领采购项目的符合性及方案的执行与变更；在采购实施阶段，重点监督采购方式和采购程序的执行，采购文件的编制与信息发布，供应商资质审查及遴选，评审专家审查及评审标准制定。重点监督合同条款与采购文件的符合性以及合同的履行、变更、中止或终止；在采购验收阶段，重点监督产品质量技术标准，资金结算方式、凭证、手续时限和资金核算等。

    采购站要求每名业务干部定期进行述职述廉，建立服务信息反馈制度，严格按照集中采购的有关法律规章办事，使集中采购工作经得起历史的检验、群众的检验，自觉接受官兵和供应商的监督，真正做到不吃、拿、卡、要，常在河边走就是不湿鞋。

    例如，在某部电梯采购过程中，采购站严格按照采购规程，从受领任务、供应商考查到签订合同，每一步都精心组织并多次征询需求单位意见，对7家供应商提供的每种型号产品的性能、技术参数都逐一进行比对、筛选，并向事业单位建言献策，得到了机关及事业单位的好评与认可。

    突出重点对象保公正 重点抓好对采购人员的监督，既把他们的思想管住管好，又切实加强对其生活圈、交往圈、娱乐圈的监管；重点抓好对评委专家的监督，坚持从整个二炮范围内认真筛选整治合格、专业技术过硬的专家、对专家评审过程实行全程监督，对有不良记录的专家及时取消其评委资格，确保评标过程的公平公正。重点抓好对供应商的监督，一方面，向各供应商说清楚讲明白军队物资集中采购的各项规章制度；另一方面，对违反规定的供应商，严格依据《军队供应商库管理暂行规定》进行处惩。目前，已有近千家供应商被纳入资源库管理，近百名评审专家可供在采购评标时从信息库中随机抽取。

    2011年8月，机关为某参训部队紧急采购办公设备，在时间紧、任务重、品种杂的情况下，采购站利用现有的采购信息资源库选择合格的供应商，5天时间完成200多个品种110多万元的物资采购任务，节约经费10万余元，保证了参训部队按时出征。

    突出重要时机堵漏洞 着重抓好供应商遴选、确定评标成员和招标定标等3个容易出现问题时机的监管。在遴选供应商前，重点教育采购人员严格从军队供应商库中择优选取候选供应商，对候选供应商资格进行认真遴选，每次都将最适合的供应商纳入采购范围；在确定评标成员人选时，及时呈报上级业务部门搞好监督、按照规定要求选定评标专家；在招标定标结束后，主动听取投标单位意见，同时，注重加强与未中标单位的沟通，听取其反映情况，注意从中发现问题。

    今年年初，在承担某部酒店用品采购任务中，根据以往的惯例，在采购活动结束后，采购站派专人与未成交供应商进行了联系，听取其对采购结果的反映，当听到其认为中标供应商的报价金额远远低于成本情况后，纪委当即研究了这个情况，并马上指派专人对成交报价进行了审核，最终经过市场调研和成本核算，认为中标供应商的报价在合理报价范围内。随后，采购站又与反映情况的供应商进行了沟通，将审核情况对其进行了通报，该供应商听后连连说：“没想到随口的一句话，部队的同志却这么认真，我算是服了，跟你们打交道，放心。”