案情

    某地政府采购中心就某财政投资项目造价咨询服务进行公开招标，招标公告和招标文件明确需采购6家供货商，最终有5家企业前来投标。经审查，5家企业均符合资质要求。采购中心按时组织了开评标，经专家评审，5家企业均中标。中标通知书发出后，其中一家中标供应商提出了质疑，认为该项目投标供应商数虽然超过3家，但不足需采购的供应商总数，应废标。

    分析

    这家供应商的质疑是否成立？投标供应商数虽然超过3家，但不足需采购的供应商总数时，是否应废标？

    能否满足招标文件实质性要求

    “在该案中，招标文件已明确规定，此次招标需要6家供应商，这一要求应当属于招标文件中的实质性要求。”国信招标集团总工程师荆贵锁认为，只有5家供应商投标，明显不能满足招标文件的实质性要求，评委会应根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，认定招标无效。他同时提出，如果采购人认为减少一两家供应商也能满足需求的话，可在修改招标文件后重新组织招标。

    多位受访专家也表示，“能否满足招标文件要求”是本案最关键的问题。招标文件规定要招6家供应商，结果只来5家供应商投标，原则上不能开标。北京齐致律师事务所律师马明德认为，此种情况下继续开标，不仅不能实现充分竞争，而且有可能无法满足实际采购需求，应当废标。他同时建议，可在招标文件中预设处理此类问题的条款，具体招标过程中遇到问题时可以直接适用。

    此外，值得注意的是，本案所涉项目并未分包。假设将其按服务类型分包，情况又会有所不同。广西壮族自治区政府采购中心总法律顾问沈德能表示：“如果把项目按采购需求进行分类，按照服务类别分包，每个包招一家供应商，那么即便总共只来5家投标人，也不会导致整个项目废标。”

    资质要求能否覆盖所有潜在供应商

    那么，从监管部门的角度出发，就上述案例，该提出何种监管建议呢？

    安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉认为，招标文件的制定须充分考虑市场情况，资质要求必须覆盖所有潜在供应商。“如果招标文件未能覆盖所有潜在供应商，即使重新开标，也是不能成功的。”他举例说明，假设某厂家只对全国5家代理商进行授权，如今这5家代理商都来投标了，重新开标有用吗？

    “但是，如果因为招标文件中的某些条款或参数设置有倾向性、歧视性，导致前来投标的供应商数不能满足所需，这种情况下，就必须通过修改条款和参数，降低资质，重新组织招标，使更多供应商参与进来。”因此，宋宝泉建议，该案应辨析招标文件中的资质要求是否合理，以保证竞争的充分性。

    定点采购新探索

    “其实该案有点类似于定点采购。”宋宝泉举例说，比如招多家会计师事务所，对某些政府性投资项目征迁资金、工程竣工决算等进行专项审计，这方面的业务必须从中标的会计事务所中选择。

    沈德能分析指出，服务类或工程类项目，某些采购项目量大、时间跨度长，一家供应商难以满足需求，多次重复招标又浪费时间时，一次招多家供应商是不错的选择。而为了便捷，采购人也可能将两三年内的需求一次性招标完成，这也可能在客观上增加中标供应商数量。待确定中标供应商名单后，再通过抽签或轮流的方式决定具体项目的分配。

    “如果采购人要求中标供应商超过一家，应采用公开招标的方式确定供应商，以确保公平、公正。”沈德能告诉记者。不过，也正因为招标时没有具体项目，供应商如何报价、多个中标供应商如何分配具体项目成了开展此类采购活动的两大困扰。比如，以抽签决定如何分配具体项目，可能出现不公平的现象，毕竟运气的因素大于专业因素。为此，他建议，可规定一年内已经承担过该项目的供应商，不能再参与抽签，直至第二年才可重新参与。