随着政府采购工作的不断发展，定点采购已不再局限于当初的会议、印刷、汽车保险、汽车加油、汽车维修等服务类项目，逐步扩展到电梯、工程监理、限额工程等工程类项目。但是由于定点采购是一种新兴的招标组织形式，各地的认识水平难免有所差别，笔者结合所在单位的一些做法，对有些方面存在的问题进行探讨，希望引起大家的重视。

    定点项目招标经验谈

    第一，共享异地专家库资源。

    由于定点项目规模较大，影响范围广，评审工作周期长。本地入库的专家数量难以满足评审工作的要求，而且本地专家由于平常工作需要，可能与本地投标供应商有着各种潜在的利益关系，同时本地专家因长期在一起评标，也可能对某些供应商产生一定的偏见。我中心在家具定点项目评审中，通过与异地采购中心联系，打破了传统的地域限制，邀请了5位专家参与评审，组成以异地专家为主的评审委员会，有效地保证了评审的公平、公正。

    第二，制定行之有效的评审进度表。

    定点项目招标不同于一般的单个项目招标，评审时间通常较长，文件阅读量较大。通过制定评审进度表，做到评审成员人手一份，这种有效提示不失为提高效率和质量的好方法。一是对整个评审的大致过程作出安排，使专家能够心里有数；二是对采取定点项目招标的背景、目的及以前实施过程中存在的问题进行适当介绍；三是对定点项目的招标文件进行讲解，尤其是文件中的关键条款和容易引起歧义的评分细则等。

    第三，坚持项目初审与结果复核。

    提前对投标文件的商务部分尤其是投标人是否符合招标文件所要求的资质、加星号部分的条款等进行初审，通过与专家符合性审查结果的比较，在一定程度上可以避免专家审查出现漏洞。在打分结束后，项目经办人员对专家打分情况进行复核，特别是对入围的投标人，从其商务、服务、技术及价格等各方面情况进行复核。同时，将评审成员对每家投标人的打分情况在评标现场进行公示并做纵向比较，若发现异常打分情况，可以及时提醒专家复核。

    第四，利用多媒体资料增强评委对投标人的认知度。

    定点项目投标供应商数量众多，开标前或评标时组织评审专家一一进行实地考察不现实，成本太高，可以利用投标人多媒体电子资料增强评委对投标人的认知度。电子资料一般包含厂房概貌、机器设备、环保节能、研发情况、资质证书、荣誉证书等。评委既可以根据视频及图片资料打分，也可以对入围的供应商在中标结果公示之前进行对照检查，增强评审的客观性和准确性。

    第五，按包由不同评审委员会进行评审。

    由于具体专业范畴的不同，一些定点项目又分成了若干小包，如果按照传统做法组成一个评审委员会，势必造成评审时间过长，专家评标专业范围跨度过大。为解决这个问题，可试行按包由不同评审委员会评审。如我中心在限额工程定点采购中，涉及了施工总承包、专业装饰装修、建筑智能化、消防、弱电5个包，每个包又分别按资质级别高低分为不同的小包，一共14小包。通过按包采取不同评审委员会进行评审的办法，解决了专家跨专业评审的问题，既缩短了评审时间，又能够提高评审质量。

    定点项目招标要注意

    第一，定点项目应有开标环节。

    我国《政府采购法》明确规定了政府采购形式，从本质上来说，定点采购只是公开招标的一种组织形式，其采购流程仍然要遵循公开招标的有关规定，开标环节仍不能缺少。但是由于定点项目的投标供应商一般比较多，有的项目甚至达到几百家，按照传统项目的开标、唱标组织方式费时费力。考虑到实际情况，除采用传统的开标组织形式外，可以充分利用现有的技术手段。一是考虑引入CA认证，投标供应商通过电子签名的方式进行网络投标，投标时间截止后系统自动开标，供应商只需上网查看即可；二是采用电子辅助开标，如通过电子邮件方式将开标信息和数据送达给投标人，有效避免了以往传统开标的问题。

    第二，定点项目招标文件应明确定标办法。

    定标办法作为评标委员会推荐中标候选人的唯一凭据是招标文件的核心部分，也是供应商反映问题最多的一个环节。在一些定点项目招标文件中，没有具体明确中标供应商的数量或中标供应商的比例，致使定标数量存在较大的灵活性，在一定程度上影响了政府采购的公开、公平与公正。

    招标文件没有公开定标供应商可能出于多种考虑，一是对潜在投标供应商的数量缺乏了解，贸然确定一个数量容易造成供应商淘汰比例过高或过低；二是集采机构内部或者报请监管部门审批的实施方案中有一个数目或淘汰比例，由于担心供应商知道之后不愿意投标或报价不够优惠而没有公开。但财政部18号令规定：“在评标中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。”因此，定点项目应在招标文件中明确定标办法。

    第三，定点项目评审不宜采用跨专业专家评标。

    由于定点项目招标文件复杂，投标供应商数量一般较多，评审工作周期相对较长，有的项目评标时间长达一周左右，本地入库的专家数量经常难以满足评审工作的要求。为了使评审工作得以顺利进行，往往选择一些专业相近或相关的专家进行评标。但现行专家库没有根据专家专业严格细化分类，经常出现全能专家，造成专家既能评工程项目，也能评电梯、会议、家具项目。专家业务不专，致使一些实力较强的企业无法进入定点名单，给评审质量与后期履约带来了一定的隐患。

    解决专家跨专业评标可以有多种办法：一是共享异地专家库资源，在全国范围抽取专业合格的专家；二是对定点项目实行按分包进行评审，避免专家评标范围跨度过大；三是可以考虑向专业政府部门、行业协会的专家库借用专家，弥补因现有专家库容量不足而对项目造成的影响。

    第四，定点项目招标文件要求不宜过细。

    定点采购影响范围大、牵涉面广，招标文件的编制应慎重，尤其是废标条款和评分细则的措辞。招标条款要求过细容易造成不必要的废标与投标文件过厚，如有的招标文件要求供应商提供上一年所有业绩资料证明资料、企业负责人与技术人员证明材料，个别投标文件厚度超过1000页。投标文件过厚，在短短几天评审时间中，专家是没有精力细看所有投标文件的。因此适当简化招标文件的要求，既方便了供应商参与投标，降低投标成本，符合国家积极倡导厉行节约的精神，又可以缩短评标时间，使部分年富力强的专家有时间参与评审，避免由于评审时间过长专家急于结束、草草打分的现象。

    第五，定点项目招标文件不宜完全没有废标条款。

    定点项目招标由于关系重大，为了减少因为商务条款不符合要求而造成的废标，有的招标文件虽然让供应商提供相关商务证明材料，但却完全取消商务要求部分的废标条款。这种做法的初衷虽然是为了方便供应商，但是除了法律规定的几种废标情形外，对于投标文件的关键部分仍需做强制要求，如供应商应提供完整的资质、业绩证明材料等，不然容易造成供应商的投标文件无论缺少什么证明材料，专家都无法在招标文件中找到相应的废标条款，给评审工作带来很大困难，对商务文件评审也就容易流于形式。