日前，财政部下发了《关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》（财库［2009］101号）。该《通知》第一条就提出了“认真履行职责，增强集中采购目录执行的严肃性”的要求，这不仅适用于中央单位，对省及省以下各级预算单位，也同样适用。但从目前了解的情况看，仍有相当多的采购人，对如何增强集中采购目录执行的严肃性的问题，还不甚了解。为此，本文试就增强集中采购目录执行严肃性的问题，发表一些浅见。以期求大家都能立即行动起来，采取有效手段，增强集中采购目录执行的严肃性。

    充分认识增强集中采购目录执行严肃性的意义

    这是增强集中采购目录执行严肃性的首要条件，因为，意识决定行动，思想上如果不重视增强集中采购目录执行的严肃性，认识不到其重要意义，那行动上就会无所谓，就根本不会去增强集中采购目录执行的严肃性。其意义主要有四。

    贯彻《政府采购法》的需要。该法第二条指出：“ 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。该法第七条又指出：“ 纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购”。从这两条规定，我们不难看出，集中采购目录是依法制定的，属于集中采购目录的政府采购项目，就必须实行集中采购。也就是说执行集中采购目录不是随意的，更不是可有可无的，而是有很强的严肃性，不然就违反了《政府采购法》的规定，因此，严格执行集中采购目录，增强集中采购目录执行的严肃性是贯彻《政府采购法》的需要。

    落实国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发［2009］35号）的需要。在该《意见》中，国务院办公厅首先要求要坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购，而依法采购的前提条件就是要不折不扣的执行集中采购目录，因为，不执行集中采购目录，就谈不上实现依法采购，更谈不到能坚持应采尽采，为此该《意见》又进一步强调属政府集中采购目录的项目，必须委托集中采购机构实施政府采购。由此可见，只有增强集中采购目录执行的严肃性，才能有可能坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购，所以，严格执行集中采购目录，增强集中采购目录执行的严肃性也是落实国办发［2009］35号文件的需要。

    增强集中采购目录执行的严肃性，可以进一步促进各项政府采购政策的落实。我们大家都知道，凡实行集中采购的政府采购项目，都要经过严格的审核程序，都要看其是不是合符现行政府采购的各项政策，如应采购国产自主创新产品的，所委托的采购项目是否属于国产的自主创新产品，否则，就会在审核中被取消，进行强制更换，所以，增强集中采购目录执行的严肃性，可以进一步促进强制采购节能环保产品、自主创新产品和扶持中小企业发展等各项政府采购政策的落实。

    适应当前形势的需要。有人曾一度对财政部强调增强集中采购目录执行的严肃性表示困惑，他们认为，这个法定事项已被强调了多年，在当前发挥政策功能当头的采购改革新时期，再一次要求严格执行目录是否有点过时？对此，有这样两个案例可以说明。

    某单位装修新办公楼，根据领导班子的决议，希望装修风格能够体现该单位的行政职能。负责采购的部门前思后想，总觉得只有让拥有类似经验的单位承接工程才能够尽可能地贴近领导们的决议。经过考察，他们相中了一家供应商。为了保证装修任务 “圆满完成”，他们把装修工程划入了办公楼建设的整体项目中，逃避了政府采购监管，确保该供应商中标。

    另一家单位采购网络设备，由于计划不合理迟迟没有付诸行动，一拖再拖，转眼就到了年底。如果按照政府采购规定实行公开招标，当年的预算肯定无法及时花出去。焦急的采购人几经周折给网络设备项目找到了涉密采购的“头衔”，“名正言顺”地不执行《政府采购法》的规定。

    对于上述这样的违规采购现象，在现实中时有发生，因此，笔者认为，财政部在此时再次强调增强集中采购目录执行的严肃性，不仅一点都不过时，而且还非常及时和必要。随着改革的推进，各种新局面、新问题层出不穷，落实政策功能的任务日益艰巨，采购人忙于“跟上形势”，往往忽略了目录执行的严肃性，有的甚至以牺牲目录执行为代价。而且，随着采购范围的不断扩大，部门集中采购量逐年增加。我国的政府采购制度还处在需要高度集中的时期，在各方面规范还不十分健全的情势下，强调集中采目录执行的严肃性，能够有效预防和制止采购分散趋势，保证制度改革的前进方向不走偏，所以说，增强集中采购目录执行的严肃性，是适应当前形势的需要。

    增强集中采购目录执行严肃性的主要措施

    完善集中采购目录，这是增强集中采购目录执行严肃性的基础。打铁还须自身硬，不完善的集中采购目录，就没有说服力和约束力，就起不到应有的规范作用，因此，要增强集中采购目录执行的严肃性，就首先必须完善好集中采购目录。在完善政府集中采购目录上，一要提高集中采购目录的全面性，要将涉及广大行政事业单位生存和发展的，且属于经常发生采购的货物、工程和服务的项目，全部列入政府集中采购目录；二要分别列明通用商品集中采购目录和特殊商品集中采购目录，以促进政府集中采购范围的扩大；三要随着社会的发展，及时将新生的产品和服务项目，或者过去条件未具备现在已具备条件的产品和服务项目，列入政府集中采购目录；四要与时俱进，结合本地实际，每年都对政府集中采购目录进行修订，以改变“老面孔”对政府集中采购范围的影响。

    加强对集中采购目录的宣传，这是增强集中采购目录执行严肃性的前提。可以想象，不对集中采购目录进行广泛深入的宣传，那广大采购人就不能熟知政府集中采购目录的内容和范围，就会在执行集中采购目录上打折扣，这不仅不能增强集中采购目录执行的严肃性，反而会削弱集中采购目录执行的严肃性，因此，我们一定要重视对集中采购目录的宣传。首先，要制成正式文件，印发至每一预算单位，并在文件中提出明确要求；其次，要集中一段时间，通过报刊、电视、广播、宣传栏进行广泛深入的专题宣传，使集中采购目录家喻户晓，人人皆知；再次，要将集中采购目录纳入政府采购培训之中，并作为一项重要内容进行培训；第四，在本地区开展的政府采购知识竞赛等活动中，也要有政府集中采购目录的题目。只有这样，才有可能在本地区形成严格执行政府集中采购目录的浓厚氛围，也才能对增强集中采购目录执行严肃性，起到一定的推动作用。

    强化政府采购预算管理，这是从源头上增强集中采购目录执行的严肃性。《政府采购法》第六条规定，“政府采购应当严格按照批准的预算执行”，第三十三条又进一步规定“负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行”。这些规定充分说明，加强政府采购预算管理，可以帮助我们把关，看预算单位在编制政府采购预算中，有没有严格执行政府集中采购目录，是否将属于集中采购目录范围的采购项目，全部列在集中采购预算内，因此，强化政府采购预算管理十分必要。这就要求我们：①在政府采购预算报表中，要专门设计一张附有集中采购目录范围的集中采购预算表，这样既能加深单位对集中采购目录的印象，又能便于单位将本年度执行集中采购目录，拟进行政府集中采购的项目全部列进来，以便审核。②强化政府采购预算审核，重点加强对分散采购项目预算的审核，看单位有否化整为零，有意规避执行集中采购目录。③要加强政府采购预算公开，从阳光操作上避免单位随意执行集中采购目录。一要及时公开单位申报情况；二要公开审核情况；三要公开审批结果。

    加大监督管理力度，这是增强集中采购目录执行严肃性的关键。一是建立事前事中事后一体化的政府集中采购目录执行动态监控机制。动态监控是运用先进管理系统对采购资金运行及具体活动进行实时监控的重要手段，在执行集中采购目录管理中日益发挥出强大的威慑作用。各级政府采购监管部门要建立健全动态监控管理机制，进一步加大监控力度，扩大监控范围，严格防止违规操作和随意改变集中采购项目行为，增强政府采购预算执行监管的威慑力。对监控发现的问题要认真核查，重大问题要跟踪核查，一旦核实清楚要严肃处理，以全面提升执行集中采购目录的监督管理水平。二是加强对跟踪情况的及时处理，对政府集中采购执行计划指标审批下达后三个月未使用、且未及时报告说明情况的，应按规定程序，取消其政府采购计划的执行，以防止单位以分散采购代替集中采购；同时，对于擅自改变集中采购项目的，应等额扣减该项目用款单位当年或下年预算。三是一年至少开展一次执行政府集中采购目录情况的专项检查，以便发现和处理执行政府集中采购目录中存在的问题。四是认真做好执行政府集中采购目录管理的档案记录，并进行内部立卷归档。同时对政府集中采购目录执行情况进行分析，对集中采购项目实施结果进行总体评价，制作《政府集中采购目录执行管理情况报告书》，以将评价情况作为对监管人员、对采购人、采购代理机构、供应商考核，以及下年度安排政府采购预算项目资金的重要依据，从而进一步增强集中采购目录执行的严肃性。